《大理州民宿卫生管理办法（试行）》及政策解读

  为了加强民宿卫生管理，保障消费者健康权益，促进大理州民宿业高水平质量的发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《云南省艾滋病防治条例》等法律、法规，结合大理州实际，制定本办法。

  本办法所称民宿，是指根据《大理州酒店与民宿规范发展的指导意见（试行）》的规定，利用原有自建住宅或者其他住宅做改造，经营用客房数量不超过14个标准间或者单间、最高4层且建筑面积不超过800㎡的小型住宿设施。

  第三条坚持示范引领、提升品质、强化管理、规范发展，着力构建“政府监管、行业自律、业主负责、群众监督”的民宿卫生管理机制。

  第五条民宿经营者取得营业执照后，应当向属地县级卫生健康行政部门申请卫生许可证，方可营业。

  第六条民宿卫生许可证的办理实行告知承诺制。所需提交材料由当地卫生健康行政部门一次性告知申请人。

  第七条公共场所卫生许可证有效期为四年。民宿经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生健康行政部门提出申请。

  （二）民宿经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本民宿的卫生工作；

  （二）应当在民宿醒目位置公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果、卫生信誉度等级、从业人员健康合格证明、卫生知识培训合格证明；

  （四）应当按照卫生标准、规范的要求对民宿的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不可以少于一次，检测结果不符合卫生标准、规范要求的，应当及时整改。

  （二）患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作；

  （三）民宿经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核，从业人员取得卫生知识培训合格证明后方可上岗，从业人员卫生知识培训每2年进行一次。

  （一）应当配备满足经营需要的公共用品用具，床单、枕套、被套、毛巾、浴巾等公共用品鼓励按床位数3倍以上配置，杯具、拖鞋等公共用具鼓励按床位数2倍以上配置；

  （二）供顾客使用的公共用品用具应当严格做到一客一换一消毒，长住顾客的床上用品至少一周一换，禁止重复使用一次性用品用具；

  （三）严格执行公共用品用具换洗消毒规定，清洗消毒后的公共用品用具应当符合《公共场所卫生管理规范》（GB 37487-2019）和《公共场所卫生指标及限值要求》（GB 37488-2019）要求。

  （一）客房应当干净、整洁，日照、采光、通风、隔声良好，摆放的物品无灰尘、无污渍，各项卫生指标符合国家卫生标准和要求，具体按照《住宿业卫生规范》《公共场所卫生管理规范》（GB 37487-2019）和《公共场所卫生指标及限值要求》（GB 37488-2019）要求执行；

  （二）提供重复使用的公共用品用具（杯具、拖鞋、布草等）且自行清洗消毒的，应当设立专用的清洗消毒专间（区），配备消毒设施、工具和药剂，做到专间（区）专用，清洗、消毒、保洁设施能够正常使用并保持干净整洁；条件受限的，能够正常的使用一次性公共用品用具；

  （三）应该依据需求设置布草间（柜），做到专间（柜）专用，密闭储存干净布草，能够正常使用并保持整洁卫生；条件受限未能设置布草间的，可以设立布草柜或者布草收纳箱。

  卫生间内地面、墙壁、便池等应当采用易冲洗、防渗水材料制造成；卫生间应当通风良好，有机械通风设施设备；每日应当对卫生间进行一次消毒，保证台面、面盆、脚盆、浴缸、马桶等公共用品用具洁净无污迹，符合国家卫生标准和要求。

  （一）民宿提供的生活饮用水应当符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求；

  （二）使用二次供水设施的民宿，供水设施应当符合相关卫生要求，储水设施应当加盖加锁，由专人负责卫生管理，每半年清洗消毒一次，有日常管理记录和水质年度检测合格报告。

  第十四条民宿经营者应当建立健全卫生管理制度，重点包括：证照管理制度，从业人员健康检查、卫生知识培训考核和个人卫生制度，公共用品用具购买、验收、储存和索证制度，清洗消毒保洁制度，场所自身检查与检测制度，集中空调进气通风系统卫生管理制度，健康危害事故与传染病报告制度，预防控制传染病传播应急预案与健康危害事故应急预案，卫生档案管理制度等。

  第十五条民宿发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级卫生健康行政部门报告。

  第十六条民宿经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备和废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物，定时进行病媒生物防制。

  第十七条公共卫生用品执行进货验收、索证管理制度。购买消毒剂、洗涤剂、一次性卫生用品等产品，购买记录应当如实登记并索取生产厂商和供应商的营业执照、卫生许可批件、卫生安全评价报告、检验合格证明等，存档备查。

  第十八条民宿经营者应当参照云南省《住宿场所清洁消毒技术指引》（附件1）对民宿开展清洁消毒工作。

  第十九条民宿经营者应当在场所醒目位置摆放安全套或者设置发售点，公开张贴或者摆放防艾知识宣传品，对从业人员和顾客宣传防艾知识。

  第二十条县级卫生健康行政部门应当在作出准予行政审批决定后2个月内，对民宿申请人的承诺内容是否属实做监督检查，发现申请人真实的情况与承诺内容不符的，责令限期整改。逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定条件的，依法予以处理。

  第二十一条县级以上卫生健康行政部门依据法律和法规对民宿卫生许可、健康合格证明、卫生检测报告、清洁消毒措施以及制度落实情况等开展监督检查，督促整改有一定的问题，查处违法行为。

  第二十二条县级以上卫生健康行政部门对取得卫生许可证的民宿实行卫生监督量化分级管理，根据量化评价结论确定民宿的卫生信誉度等级和卫生监督频次。

  县级以上卫生健康行政部门依据《大理州住宿业卫生监督量化分级管理评分表》（附件2）开展量化评价，总得分在90分以上的，卫生状况为优秀，卫生信誉度为A级，每2年监督不少于1次；总得分在70—89分的，卫生状况为良好，卫生信誉度为B级，每年监督不少于1次；总得分在60—69分的，卫生状况为一般，卫生信誉度为C级，每年监督不少于2次；总得分低于60分的，责令限期整改，并依法处置。由于行政任务和处理投诉举报而有必要进行监督时，不受前述频次限制。民宿内发生传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的群体性健康损害事件的，其卫生信誉度定为C级。

  第二十三条县级以上卫生健康行政部门应当创新监督管理模式，开展国家随机监督抽检，利用卫生监督协管力量，定期对民宿进行全方位检查、巡查。

  第二十四条打造民宿示范点，充分的利用信息化手段，开展卫生法律和法规的宣教和卫生知识的宣传，强化民宿经营者和从业人员依法依规经营的意识，提高民宿卫生品质。

  第二十五条本办法所称的公共用品用具，是指民宿经营者提供给顾客重复使用的床单、被套、枕套、毛巾、浴巾、杯具、洁具、拖鞋、美容美发工具、修脚工具以及其他重复使用且与皮肤、黏膜等接触的物品。

  《大理州民宿卫生管理办法（试行）》（大卫规〔2024〕1号，以下简称《办法》）于2024年6月13日经大理州卫生健康委主任办公会、党组会议研究通过，并以州卫生健康委名义发文，自2024年7月20日起施行。为使公众更好地知晓、理解文件内容，现就《办法》作如下政策解读。

  （一）推进全州旅游创优提质的需要。大理州人民政府加快实施文化和旅游创优提质工作，先后印发《大理白族自治州人民政府关于印发大理州酒店与民宿规范发展的指导意见（试行）通知》（大政发〔2023〕23号）等文件，提出强化综合监管，规范经营管理，推动酒店与民宿规范化、集聚化、优质化、品牌化发展，成为旅游业高水平质量的发展和助力全方面推进乡村振兴的标志性产品，形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、规范有序、服务优质的发展格局，打造全省酒店与民宿规范发展示范样板，为全方面推进乡村振兴和建设名副其实的历史背景和文化名城、国际旅游名城作出积极贡献。

  （二）规范民宿产业卫生管理的需要。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章和相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。制定本《办法》，明确大理州民宿卫生管理要求，统一标准，为民宿经营主体规范卫生管理行为提供指引，促进民宿卫生管理上的水准提升。

  本《办法》充分依照国家相关法律、法规和政策等起草，最重要的包含：《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《云南省艾滋病防治条例》等法律和法规，《公共场所卫生管理规范》（GB 37487-2019）、《公共场所卫生指标及限值要求》（GB 37488-2019）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《大理白族自治州人民政府关于印发大理州酒店与民宿规范发展的指导意见（试行）通知》（大政发〔2023〕23号）、《大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州酒店与民宿规范发展专项整治实施方案的通知》（大政办发〔2023〕56号）等文件。

  本《办法》共四章二十七条。内容基本涵盖了民宿卫生监管的每个方面，在界定适合使用的范围和调整对象的基础上，明确了有关管理部门的职责，突出了卫生许可、卫生管理、卫生监督管理等规定，对民宿经营者落实民宿卫生管理规范以及监督管理措施作了比较具体的规定。

  （一）第一章总则（第1—4条）。阐明制定《办法》的目的和法律依据，界定调整对象及民宿的定义，明确民宿卫生的监管部门为县级以上卫生健康行政部门，强调了民宿卫生实行“政府监管、行业自律、业主负责、群众监督”的管理机制。

  （二）第二章卫生管理（第5—19条）。明确对民宿实行卫生许可制度及许可办理部门，卫生许可证的办理实行告知承诺制；系统规定民宿卫生管理的基础要求以及具体的场所卫生要求、从业人员卫生要求、公共用品用具基本要求、客房和功能间卫生要求、生活饮用水卫生要求，对民宿卫生的规范管理设定标准、提供指引；确定民宿经营者作为民宿卫生安全第一责任人的责任，应当履行建立健全卫生管理制度、开展病媒生物防制、宣传防艾等责任。

  （三）第三章卫生管理（第20—24条）。从管理与监督方面构建了对民宿的卫生监督量化分级管理体系，确定对卫生许可告知承诺制的监督检查办法，明确县级以上卫生健康行政部门的监管责任、监督检查的内容、监管和指导的方式，督促指引民宿经营者和从业人员强化依法依规经营的意识。

  （四）第四章附则（第25—27条）。界定民宿使用的公共用品用具的定义，明确《办法》的解释主体和施行时间。

  本《办法》的公布日期是2024年6月17日，施行日期是2024年7月20日。按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第二十七条第一款的规定，本《办法》名称冠以“试行”，有效期不超过3年。

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